«Нет ничего более постоянного, чем временное решение, и ничего более прибыльного, чем борьба с бедностью за государственный счет» — старая истина бюрократических кругов
29 спасителей бедных и прочие чудеса административной изобретательности
Итак, свершилось. Кнессет с поразительным единодушием (39 — за, 0 — против, 1 — воздержался) принял закон о создании Национального управления по борьбе с бедностью, поставив тем самым галочку в графе «Мы что-то делаем для народа» и открыв очередную финансовую артерию государственного бюджета для присосавшихся к нему структур.
Плохая новость для бедных: бороться с их состоянием будут с особым размахом — целый совет из 29 человек под руководством министра социального обеспечения. Хорошая новость для чиновников: 29 новых кресел и целый штат сопутствующих должностей, которые нужно будет заполнить «специалистами по борьбе с бедностью». Ирония в том, что эти специалисты, судя по всему, бедности знать не будут — их средняя зарплата составит около 120 000 шекелей в год, не считая различных «представительских расходов».
Когда решение проблемы важнее проблемы
Израиль давно страдает от того, что я бы назвал «синдромом институционального плодородия» — удивительной способности размножать комитеты, управления, советы и прочие бюрократические сущности быстрее, чем кролики в благоприятной среде. Примечательно, что происходит это обычно на фоне риторики об «оптимизации» и «эффективности».
Напомню, у нас уже есть:
Министерство социального обеспечения и социальной защиты
Национальный институт страхования (Битуах Леуми)
Муниципальные отделы социального обеспечения
Множество НКО, получающих государственное финансирование
И вот теперь к этому славному семейству присоединится еще одна гидра — с 29 головами в совете и неопределенным количеством щупалец-отделов.
Вспоминается «Комитет по борьбе с бедностью», созданный в 2013 году. Его рекомендации были великолепны, их исполнение — фатально недофинансировано, а результат… Ну, результат мы видим в статистике бедности, которая упорно держится у отметки в 20,7% населения (данные 2023 года) — один из самых высоких показателей среди развитых стран.
Арифметика расходов и искусство пускать пыль в глаза
Согласно нашим расчетам, только содержание административного аппарата этого нового управления обойдется казне примерно в 15,6 млн шекелей в год. Конечно, всего 0,08% от бюджета Министерства социального обеспечения — такая мелочь! Всего лишь стоимость годового содержания нескольких детских садов или дополнительных выплат сотням малоимущих семей.
Но это только верхушка финансового айсберга. Ведь новое управление будет «разрабатывать программы», «проводить исследования», «координировать усилия», и на всё это потребуются дополнительные миллионы. А может, и десятки миллионов. Счет пойдет на сотни миллионов, когда начнут реализовывать «национальную многолетнюю программу по борьбе с бедностью».
Интересно, что в те же дни, когда принимался этот закон, горячо обсуждались вопросы сокращения государственных расходов, пересмотра бюджета в связи с военными действиями и оптимизации социальных программ. Но для еще 29 хорошо оплачиваемых кресел деньги всегда найдутся.
Искусство создавать видимость решения проблем
Израильская политика порой напоминает поведение заядлого алкоголика, который клянется бросить пить, переходя с водки на виски. Наши политики с энтузиазмом сражаются с бедностью через создание новых бюрократических структур, словно это поможет накормить или согреть хоть одного пожилого человека в северном Негеве или ребенка в арабской деревне.
В Японии и США, как заметил Нахи Кац, генеральный директор Ассоциации домов престарелых, «пожилое население считается стратегическим ресурсом». В Израиле же пожилые и малоимущие — это, судя по реальным действиям правительства, лишь удобная тема для предвыборных обещаний и создания новых административных империй.
Вопрос политического момента
Нельзя не отметить удивительное единодушие при голосовании: 39 — за, никто не против. Только один депутат проявил благоразумную сдержанность и воздержался. В наше время, когда коалиция и оппозиция не могут договориться о цвете неба, такое единодушие вызывает подозрения. Неужели создание еще одной структуры, способной поглощать бюджетные средства, является той объединяющей национальной идеей, о которой мы так долго мечтали?
Возможно, тут кроется более прозаический мотив — приближение очередных выборов. А что может быть лучше для предвыборной кампании, чем возможность заявить: «Я голосовал за борьбу с бедностью!» Это беспроигрышная позиция. Ведь никто не поддерживает бедность, верно? Интересно, что большинство инициаторов законопроекта представляют как раз те партии, которые традиционно опираются на электорат из социально уязвимых слоев населения.
«Многомерный подход» или многослойная кормушка?
Особенно умиляет формулировка из пояснительной записки к закону: «…Комитет определил, среди прочего, что сокращение бедности требует многомерного подхода, сотрудничества, межведомственной координации и всестороннего, междисциплинарного видения потребностей людей, живущих в бедности, что должно быть сконцентрировано в одном органе, ответственном за этот вопрос».
Восхитительная бюрократическая проза! Джордж Оруэлл аплодировал бы стоя. «Межведомственная координация» и «многомерный подход» звучат великолепно, но переводятся просто: «Мы создадим еще один слой бюрократии, который будет контролировать другие слои бюрократии, объясняя это заботой о бедных».
История показывает, что программа «Осведомленная о бедности парадигма» (PAP), внедренная в 2015 году Министерством социального обеспечения, показала обнадеживающие результаты в улучшении отношений между социальными работниками и пользователями услуг, финансового положения, семейных отношений и безопасности детей. Но эти программы были ограничены по масштабу и сталкивались с проблемами при более широком внедрении. Почему бы не расширить финансирование того, что уже работает, вместо создания очередной структуры?
Вместо заключения: скромное предложение
По данным последних отчетов, в Израиле 1,98 миллиона человек живут за чертой бедности, что составляет 20,7% населения. Если взять расходы только на содержание административного аппарата нового управления ( примерно 15,6 млн шекелей в год) и разделить их поровну между всеми бедными, каждый получит… около 8 шекелей в год. Немного? Безусловно. Но даже эти крохи не дойдут до нуждающихся — они осядут в карманах новоиспеченных «борцов с бедностью».
Возможно, стоило бы взять на вооружение скромное предложение Джонатана Свифта: перестать плодить бюрократические структуры и начать напрямую помогать нуждающимся? Увеличить выплаты малоимущим семьям, расширить программы дошкольного образования, обеспечить доступное жилье?
Но это было бы слишком просто и слишком эффективно. А главное — лишило бы политиков возможности создавать новые кресла и раздавать новые должности перед выборами. А мы ведь понимаем, что важнее — реальная помощь людям или возможность красиво отчитаться о «многомерном подходе к проблеме бедности»?
Как сказал бы классик: «Спасение утопающих — дело рук самих утопающих». А создание новых управлений по спасению утопающих — дело рук израильских законодателей. Первые тонут, вторые создают комитеты. Каждый занимается своим делом.