Между строк статистики и заседаний комиссий скрывается глубокая трагедия нашего общества – молчаливое страдание тех, кто когда-то построил эту страну, а теперь находится в полной зависимости от чужих рук и сердец.
Вторничное заседание Специальной комиссии Кнессета по делам иностранных работников под председательством Хавы Этти Атии из партии «Ликуд» пролило свет на темную сторону системы ухода за пожилыми и инвалидами в Израиле. За сухими цифрами и формальными докладами скрывается история человеческой уязвимости и институциональной слепоты, которые в совокупности создают идеальную среду для злоупотреблений и халатности.
Представьте себе эту мрачную арифметику: 455 жалоб на насилие, халатность и жестокое обращение со стороны иностранных работников, поступивших в МВД только за неполный 2024 год. И это лишь вершина айсберга в более обширном море человеческих страданий – 5 329 жалоб на нарушения и жестокое обращение с пожилыми гражданами, зарегистрированных в Министерстве социального обеспечения за тот же период. Для сравнения, в 2023 году их было 6 800. Улучшение? Вряд ли. По словам Ярива Манна, заместителя генерального директора министерства, снижение связано с войной, а не с улучшением ситуации. Война, как обычно, затмевает все другие проблемы, даже такие фундаментальные, как достоинство наших пожилых сограждан.
Парадокс ситуации заключается в том, что иностранные работники, на которых так часто указывают пальцем в общественном дискурсе, ответственны лишь за малую часть проблемы. Только 1% всех жалоб на жестокое обращение с пожилыми касается иностранных работников – 68 случаев в 2024 году против 67 в 2023. Это статистическая погрешность на фоне тысяч случаев. Но куда удобнее демонизировать чужаков, чем признать горькую правду – основными источниками насилия над пожилыми являются их собственные семьи. Говорить об этом неудобно, неприятно, но необходимо.
«Во многих случаях иностранные работники, подозреваемые в насилии или нанесении вреда подопечному, освобождаются под залог или из-за недостатка доказательств и продолжают легально работать в другой семье, при этом новая семья не имеет представления о прошлом этого работника», – беспокоится депутат Атия. И в этой обеспокоенности есть резон. Современный Израиль создал систему, в которой информация о нарушителях остается запертой в бюрократических сейфах под предлогом «конфиденциальности». Это напоминает знаменитую практику католической церкви, когда проблемных священников просто переводили в другие приходы, где их прошлое оставалось неизвестным для новой паствы. Разница лишь в том, что в нашем случае речь идет о самых уязвимых гражданах страны.
Яира Мордехай, руководитель отдела ухода Управления по делам населения и иммиграции, рисует картину тотального контроля: «В каждом таком случае социальный работник из частного агентства по уходу немедленно приступает к рассмотрению жалобы. Частные агентства обязаны незамедлительно сообщать нам о любой жалобе или необычном происшествии». В результате инициативной проверки было аннулировано 121 разрешение на работу, 60 из них – в связи с жестоким обращением и халатностью. Но система дает сбой, когда дело доходит до практической реализации. Так, официально доступные для замены 150 работников на деле, по словам Алекса Фридмана из организации «Инвалид — не полчеловека», «фактически недоступны для работы». Классический случай потемкинских деревень в системе социального обеспечения.
В отличие от Израиля, другие страны с большим количеством иностранных работников по уходу разрабатывают более комплексные подходы к проблеме. В Германии, где около 500 000 мигрантов работают в сфере ухода, особенно из Восточной Европы, недавние судебные решения подтвердили право этих работников на минимальную заработную плату, включая оплату часов ожидания. В Гонконге, где трудится более 370 000 иностранных домашних помощников, преимущественно женщин с Филиппин и из Индонезии, закон гарантирует базовые права, включая минимальную заработную плату, пособие на питание, медицинскую помощь и выходные дни. Конечно, на практике и там существуют проблемы, но хотя бы делаются попытки создать более справедливую систему.
Особенно циничным выглядит контекст, в котором происходят эти злоупотребления. Как метко заметил Ярив Манн, в стране, «где в коммерческой рекламе по телевидению изо дня в день высмеивают пожилых граждан, представляя их в унизительном и насмешливом виде», трудно ожидать иного отношения к старости. Странно, что в обществе, столь чувствительном к вопросам дискриминации и унижения различных групп населения, именно пожилые люди остаются легитимной мишенью для насмешек. На вопрос председателя комиссии, где можно увидеть такие примеры, Манн лаконично ответил: «Посмотрите канал 12». И это не просто случайное замечание – Шломо Перлов из Федерации пенсионеров подтвердил, что они подали жалобу во Второе управление по телевидению и радио, но ответа не получили. Видимо, дискриминация по возрасту – это последний бастион социально приемлемого предрассудка в нашем обществе.
Эрез Коэн из организации «Инвалид — не полчеловека» затронул еще один аспект проблемы: «Многие сиделки используют своё положение, чтобы оказывать эмоциональное давление на подопечных. Они знают, что найти сиделок для сложных случаев крайне трудно». Это классическая ситуация асимметрии власти. Когда человек полностью зависит от другого в вопросах базовых потребностей – еды, гигиены, приема лекарств, – он становится невероятно уязвимым для манипуляций и злоупотреблений. И если система не может гарантировать замену в случае проблем, подопечный оказывается в безвыходной ситуации.
Решение, предлагаемое Коэном, кажется разумным: «увеличение числа доступных работников из разных стран, чтобы обеспечить оптимальное соответствие». Но это лишь часть более комплексного подхода, необходимого для реформирования системы. Комиссия призвала разработать единую процедуру, которая обеспечит координацию, сотрудничество и обработку поступивших жалоб всеми соответствующими структурами. Однако история израильской бюрократии не внушает оптимизма относительно скорости и эффективности внедрения таких процедур.
Наша система ухода за пожилыми и инвалидами напоминает старинный пазл, где каждое ведомство владеет лишь своим фрагментом, но никто не видит целостной картины. МВД, Министерство социального обеспечения, частные агентства по уходу, полиция – каждая структура действует в своем информационном пузыре. В результате даже при наличии серьезных подозрений о нарушениях работник может беспрепятственно перейти к следующему подопечному, и новая семья будет пребывать в блаженном неведении относительно его прошлого.
Если сравнивать с зарубежными моделями, то стоит обратить внимание на опыт немецких и гонконгских систем, которые при всех своих недостатках стремятся к большей прозрачности и защите как подопечных, так и работников. Израилю необходимо преодолеть фрагментацию системы и создать единый механизм мониторинга и контроля, а также пересмотреть баланс между конфиденциальностью и безопасностью.
В конечном счете, вопрос ухода за пожилыми и инвалидами – это не просто технический аспект социальной политики. Это зеркало, в котором отражается моральное состояние общества, его истинное отношение к слабым и уязвимым. Тот факт, что подавляющее большинство случаев жестокого обращения совершается членами семьи, говорит о глубоком кризисе в самой ткани нашего коллективного существования. Возможно, прежде чем указывать на иностранных работников, нам стоит посмотреть в это зеркало внимательнее.
ОСНОВНЫЕ ЦИФРЫ И ФАКТЫ:
В 2024 году в МВД поступило 455 жалоб на насилие, халатность и жестокое обращение со стороны иностранных работников.
В Министерство социального обеспечения поступило 5 329 жалоб на нарушения и жестокое обращение с пожилыми гражданами (по сравнению с 6 800 в 2023 году).
Только 1% жалоб (68 случаев в 2024 году) касались иностранных работников.
В результате проверок было аннулировано 121 разрешение на работу, 60 из них — в связи с жестоким обращением и халатностью.
Официально около 2 300 иностранных работников доступны для трудоустройства в сфере ухода, а 150 работников готовы к замене, но на практике большинство из них недоступны.